引来金融源头活水“贷”动增收脱贫致富

发布时间:2021-03-02 11:14来源: 省扶贫办浏览量:

金融扶贫是加快扶贫产业发展、促进贫困人口增收、助力打赢脱贫攻坚战的关键之举。近年来,安徽省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神特别是“要做好金融扶贫这篇文章”的重要指示,坚持户贷户用户还方向,创新推广扶贫小额信贷“一自三合”模式,引来金融源头活水,有力“贷”动了贫困群众增收脱贫致富。

一、突出成效

一是历年累计放贷规模居全国前列。截至2020年末,全省累计向108万贫困户和边缘易致贫户发放扶贫小额信贷411亿元,居全国第5位,为贫困地区扶贫产业发展和贫困群众增收脱贫提供了有力的资金支持。

  

二是创新推广扶贫小额信贷“一自三合”模式。创新推广扶贫小额信贷户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展“一自三合”模式,得到国务院扶贫办充分肯定并向全国推广。2018年7月全国金融扶贫培训班在安徽省灵璧县召开,在2019年、2020年全国扶贫小额信贷工作现场会上安徽省就扶贫小额信贷“一自三合”模式分别作经验交流。安徽省扶贫小额信贷“一自三合”模式被评为“首届全球减贫案例最佳减贫案例奖”。省扶贫办产业指导处处长孟守东因创新提出“一自三合”扶贫小额信贷模式,荣获“2020年全国脱贫攻坚奖创新奖”。

二、主要做法

(一)加强组织推动,确保“贷得到”。紧紧围绕加快产业扶贫发展、激发内生动力、促进增收脱贫这一工作中心,强化组织领导,高位高频推动,确保贫困户“贷得到”。一是坚持高位推动。省委、省政府主要负责同志多次作出重要批示指示,省政府分管负责同志亲自部署推动,并建立“省市支持、县负总责、乡(镇)村落实”的扶贫小额信贷工作机制。多次召开工作现场会部署安排,并将扶贫小额信贷纳入全省扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动重要内容加以推动。明确县级政府是责任主体,县(市、区)长是第一责任人,负责组织领导和统筹安排扶贫小额信贷工作,确保如期完成目标任务。二是强化顶层设计。坚持问题导向,结合安徽实际,出台了《关于深入推进扶贫小额信贷工作的实施意见》(皖政办〔2017〕36号)等文件,进一步明确政策要点,并从风险管控、监测考核、专项治理等方面进一步强调和要求,从根本上缓解贫困户“贷款难、贷款贵”问题。三是强化高频调度。坚持“月点评、季通报”制度,会同省地方金融监管局、人行合肥中心支行、安徽银保监局对全省扶贫小额信贷工作实施情况按月调度通报,2020年下半年按周调度,并对工作中遇到的问题及时研究解决,有效加快扶贫小额信贷政策落地见效。四是强化督查考核。纳入市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效年度考核的重要内容,并提高考核分值。广泛推行扶贫小额信贷业务分片包干制度,做到奖惩挂钩。对扶贫小额信贷工作成效明显、成绩突出、投放规模较大的金融机构和个人予以表扬,对工作开展不力、不能完成年度任务的进行约谈。

(二)强化机制创新,确保“贷得准”。坚持问题导向,瞄准难点、阻点,深入省内外调查研究,结合贫困群众需求和产业扶贫实际,创新推广扶贫小额信贷户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展“一自三合”模式。“一自”,就是有自主发展意愿和发展条件的贫困户,通过一家一户户贷户用,自我发展扶贫产业,实现增收脱贫;“三合”,指自主发展能力弱和发展条件欠缺的贫困户一家一户贷款后“抱团发展”, 坚持贫困户的主体地位、主体利益第一位,通过合伙、合作、合营,聚合政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手,精准发力,有效破解一系列难题,努力实现从“贷得到”到“贷得准”的转变,带动贫困户发展或参与发展扶贫产业实现增收脱贫,着力激发内生动力、构建增收脱贫致富长效机制。一是立足特色资源自我发展。为缓解贫困户发展产业缺资金难题,鼓励支持有自主发展能力和条件的贫困户,立足特色资源优势,通过扶贫小额信贷独立开展生产经营实现增收脱贫。二是积极穿针引线合伙发展。为增强贫困户抵御市场和自然风险能力,贫困户与贫困户,或与一般农户,或与能人大户、农民合作社、致富带头人等新型农业经营主体开展租赁、订单生产等合伙生产经营,通过互帮互助带动贫困户共同发展产业。三是支持抱团取暖合作发展。贷款贫困户加入或抱团成立特色种养业、手工业专业合作社,成为合作社主体,在合作社中地位平等;合作社提供产前培育、产中指导、产后销售等一条龙服务,统一采购原材料,统一标准生产加工,统一销售,让贫困群众在参与中学有标杆、干有标准,学习技术、学会经营,分工协作、共同提升。四是确立主体主导合营发展。此模式是“合作发展”模式的“升级版”,以贷款贫困户为主体的合作社在更高层次上与其他富有爱心的经营主体进行协作合营,成立新的经营主体;合营产业为当地优势特色产业,生产水平高,经营规模大;以贫困户为主体的合作社在合营发展中占“大头”、唱主角,在新的经营主体中起控股和主导作用,企业等其他主体占“小头”、是配角,起到发挥技术应用、生产管理、信息服务、市场营销等作用;贫困群众的主体地位得到尊重、主导作用得到发挥、主体利益得到保证,保证合作社和贫困户收益最大化。

(三)加强要素保障,确保“用得好”。深入贯彻新发展理念,强化项目、资金、人力等要素集聚,积极开展贷款贫困户发展产业的一条龙服务保障,使贷款贫困户发展产业有路子、有项目、有带动、有效益。一是逐户制定脱贫计划。坚持因地制宜、循因施策,充分发挥驻村扶贫工作队、村扶贫专干、贫困户帮扶联系人等帮扶作用,帮助贫困户理清发展思路,制定脱贫计划,选准选好产业项目,帮助找准增收门路。二是建立完善扶贫项目库。全省有扶贫开发任务的县(市、区)全部建立县级脱贫攻坚项目库,为贷款发放提供了产业项目储备,确保扶贫小额信贷投入有项目、有产业。三是加大财政投入。各级财政通过盘活存量资金,累计兑现扶贫小额信贷贴息补助资金29.1亿元。四是优化金融服务。完善县乡村三级金融服务体系,优化业务办理流程,简化审批环节,提高放贷效率,实现“基础金融不出村”。五是全面推广“四带一自”产业发展模式。全面推广省委书记李锦斌提出的各类园区、龙头企业、农民合作社、能人大户(家庭农场)带动和贫困户自主调整种养结构发展生产的“四带一自”产业发展模式,建立完善紧密型利益联结机制,支持和带动贷款贫困户大力发展特色产业增收脱贫。六是大力开展贫困地区农产品产销对接。大力推进消费扶贫行动,积极举办贫困地区农产品特别是扶贫产品产销对接活动,扎实推进贫困地区农产品产销对接“八进”行动、省直机关消费扶贫“十二个一”和合肥地铁“消费扶贫专列”等活动,搭建产销对接平台和载体,让贫困地区更多的优势特色农产品走向大市场。

(四)加强风险防控,确保“还得上”。坚持底线思维,强化风险防控,防止产生“破窗效应”,确保不出现大的风险。一是下好风险防范“先手棋”。在发放贷款前,围绕“选准产业”“选准人”这两个核心要素,精准把握获贷贫困户的诚信情况和产业发展能力,从源头降低风险概率。在发放贷款时,加强金融政策宣传和诚信意识宣传教育引导,提高贫困户的守信意识,规范贫困户贷款行为,让贫困户明白扶贫小额信贷“有借有还”的基本属性,从思想源头上预防道德风险发生。在贷款使用时,加强贷后随访和技术服务,同步监督贷款使用方向,确保贷款投入产业持续健康。在贷款到期前,建立预警机制,提前1个月向扶贫小额信贷资金到期的贫困户发出还款通知,提醒其做好还款准备或完善无还本续贷手续,提前化解潜在风险。二是及时装上保险“安全阀”。积极探索创设将农业保险、扶贫小额信贷保证保险、人身意外伤害保险等险种打包的 “深贫保”,充分发挥保险的风险保障功能,为产业发展、贫困户增收和贷款安全装上“安全阀”。 同时,严格执行不良贷款率超3%暂停业务的规定,对逾期贷款限期整改,对表销号。三是建立健全风险“补偿金”。按照1:10左右的放大倍数,科学合理安排风险补偿金,目前全省风险补偿金余额17亿元。加强风险补偿金使用管理,做到专款专存、专户管理,特别是规范风险补偿金启动条件和运行办法,避免“一偿了之”。四是完善户贷企用“诚信账”。逐户检查“户贷企用”实际用款企业的生产经营情况及风险状况,建立完善诚信台账和还款计划,逐户落实专职信贷人员的管理责任,对风险苗头性问题及时果断处置。目前,全省存量“户贷企用”模式贷款通过转商贷、提前收回等方式已经全部清零。五是用好系统监控“放大镜”。开发应用省级扶贫小额信贷信息系统大数据平台,加强监测分析,对即将到期的扶贫小额信贷提前预警提示,及时提醒贫困户按期还款,防止逾期贷款产生。同时,督促相关金融机构根据实际情况采取展期、续贷、上门催收、法律手段及启用风险补偿金等方式,加大逾期贷款清收力度,及时化解逾期贷款风险,确保扶贫小额信贷规范有序发展。

下一步,将认真贯彻落实《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(中发〔2020〕30号)等文件要求,按现有政策继续发放扶贫小额信贷,督促指导各地全面摸查脱贫人口在常态化疫情防控条件下生产发展情况,及时掌握新生贷款需求,规范推广扶贫小额信贷“一自三合”模式,确保政策不留白、工作不断档,充分满足新阶段脱贫人口发展生产的新需求。同时,充分运用扶贫小额信贷信息系统,加强贷款日常数据监测和分析,及时发现和解决问题,做好跟踪指导服务,加强贷后管理和风险处置,在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中继续发挥扶贫小额信贷作用。

解读