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安徽省扶贫开发领导小组关于印发《安徽省2020年脱贫攻坚冬季攻势实施方案》等三个方案的通知

发布时间:2020-11-17 11:21来源: 省扶贫办浏览量:

各市、县(市、区)扶贫开发领导小组,省扶贫开发领导小组各成员单位:

现将《安徽省2020年脱贫攻坚冬季攻势实施方案》《安徽省2020年脱贫攻坚第三方监测评估实施方案》《安徽省2020年脱贫攻坚市际交叉考核工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


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安徽省2020年脱贫攻坚冬季攻势实施方案

为坚决贯彻落实习近平总书记关于“善始善终,善作善成,不获全胜决不收兵”重要指示精神,省扶贫开发领导小组决定于2020年11月至2021年1月开展脱贫攻坚冬季攻势,奋力夺取脱贫攻坚全面胜利,现制定以下实施方案。

一、全面把握形势要求,确保攻坚态势更加强劲

今年以来,通过全力打好脱贫攻坚春、夏、秋三季攻势,全省“两不愁三保障”和饮水安全问题全部解决,剩余贫困人口全部达到脱贫标准,疫情灾情影响全面克服,脱贫攻坚“十大工程”作用全面发挥,精准帮扶全面深化,全省脱贫攻坚成效进一步提升,脱贫成果进一步巩固,实现高质量脱贫胜利在望。

冬季攻势是今年“四季攻势”最后一战,是脱贫攻坚期关键一战,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局之战。全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,坚决贯彻习近平总书记和李克强总理在第七个国家扶贫日到来之际关于脱贫攻坚的重要指示、批示,对标对表脱贫攻坚目标任务,坚持强化党的领导,确保善始善终善作善成;坚持咬定减贫目标,确保各项任务全面收官;坚持紧盯核心指标,确保全面小康一个不少;坚持全面查缺补漏,确保脱贫攻坚质量成色。牢牢把握决战决胜收官战、疫情防控阻击战、防汛救灾保卫战“三战”叠加的复杂形势,全力克服新冠肺炎疫情和特大洪涝灾害影响;牢牢把握“多措并举巩固脱贫成果”的工作任务,强化稳岗就业、产业发展、监测帮扶、兜底保障,坚决防止返贫致贫;牢牢把握“向着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进”的工作要求,着力激发脱贫致富内生动力,提升脱贫质量,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、全面完成目标任务,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战

1﹒抓好目标任务对标对表。坚持目标导向、问题导向、结果导向,对照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《中共安徽省委、安徽省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《安徽省2020年脱贫攻坚工作要点》确定的各项目标任务,全面梳理盘点、全面查缺补漏、全面巩固提升、全面完成目标任务。

2﹒抓好“三保障”全面巩固。强化动态排查监测,持续开展“三保障”和饮水安全问题排查核查,进一步查缺补漏,确保“三保障”和饮水安全问题动态清零。特别要抓好因灾受损房屋危房改造,确保11月底前全部改造到位。聚焦秋冬季枯水期特点,突出水质、水量两个重点,对供水企业、供水点等加强定期监测,强化供水保障,对饮水型氟超标改水工作认真开展“回头看”,确保饮水安全。加强乡村医生队伍建设,持续巩固村卫生室和村医“空白点”消除成效,提升基层医疗卫生服务能力。强化预警机制,做好控辍保学工作。扎实做好社保兜底扶贫工作,严格标准和规范工作流程,全面开展检视核验,做到应纳尽纳、应退尽退,确保符合条件的贫困人口兜底脱贫不漏一户、不落一人。

3﹒抓好各类问题“清仓见底”。坚持将各类问题整改一体部署、一体推进、一体解决。巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改成果。抓好国家脱贫攻坚督查、省督查巡查等反馈问题整改,提升整改质量,确保清仓见底。

4﹒抓好贫困户精准退出和贫困人口医药费合理报销工作。结合2020年扶贫对象动态管理工作,全面开展大排查大规范,对信息系统中标注为“脱贫不享受政策”的脱贫户进行核实,识别不准的予以清退。识别“脱贫不稳定户”并进行标注,对贫困户分户子女信息进行采集录入和统一管理。以各地排查情况为基础,深入分析健康脱贫政策落实情况,进一步加强慢性病医保管理、强化医保基金监管,全面规范医保待遇结算和贫困人口医药费报销,防止福利化倾向。

5﹒抓好产业扶贫提质增效。推深做实“四带一自”“三有一网”等产业扶贫模式,增强造血功能。培育壮大扶贫龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体,完善带贫减贫利益联结机制。大力发展特色产业,加强冬季作物田间管理。强化金融对产业扶贫支撑保障,围绕“贷得到”,进一步用足用好相关政策;围绕“用得好”,进一步强化服务指导;围绕“还得上”,进一步做好跟踪监测。积极推广“深贫保”等保险扶贫产品,增强抗风险能力。实施乡村旅游扶贫重点村文化旅游提升示范项目。认真抓好光伏扶贫电站运维管理和光伏公益性岗位规范管理。统筹抓好电商扶贫、林业扶贫、资产收益扶贫等各项工作,促进贫困户获得稳定收益。

6﹒抓好就业扶贫稳岗拓岗。在完成“一个高于、两个不低于”目标任务基础上,着力提升贫困劳动力就业质量。开展与劳务输入地再对接、就业信息再摸排、持续跟踪再帮扶,确保贫困劳动力就业稳在当地、稳在企业。通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,为返乡回流等未就业贫困劳动力提供“一对一”精准帮扶。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位,严防岗位虚设和变相发钱等现象。提前谋划2021年就业扶贫工作,充分利用元旦、春节期间贫困劳动力集中返乡时机,组织开展就业服务相关工作,做到就业工作早安排早部署、就业信息早收集早发布、技能培训早计划早实施、就业人员早组织早输出。

7﹒抓好消费扶贫常态长效。加快推进“三专一平台”建设和扶贫产品销售,持续开展扶贫产品认定管理,进一步推动贫困地区产销对接“八进”行动,继续开展好交通领域消费扶贫、合肥地铁“消费扶贫专列”、电商直播带货、“十二个一”等消费扶贫特色活动,防止扶贫产品滞销卖难,促进贫困群众增收脱贫。

三、全面巩固拓展成果,确保脱贫攻坚质量好成色足

8﹒持续巩固疫情灾情应对成效。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合,持续抓好新冠肺炎疫情“外防输入、内防反弹”各项工作,有效防范因疫致贫返贫。加快修复道路、水利、农业生产等基础设施,持续抓好产业扶贫、贫困劳动力稳岗就业、消费扶贫等工作,全力巩固“十个进一步”“四启动一建设”等工作成效。提前做好蓄滞洪区运用补偿资金发放工作,确保及时足额发放到位,开展针对性帮扶,帮助贫困户把灾情造成的损失补回来,坚决防范因灾致贫返贫。

9﹒持续加大易地搬迁后续扶持。把搬迁群众的就业工作摆在突出位置,千方百计组织好外出务工就业、因地制宜发展好特色产业。大力加强扶贫龙头企业培育和扶贫车间建设,大力开发护水、护路、护林等公益性岗位,实现搬迁群众就近就地就业。加快完善配套设施建设,切实做好易地搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等服务工作,着力促进搬迁群众社会融入,确保搬迁群众住上新房子、过上好日子。

10﹒持续巩固“双基”建设成果。加快推进因灾损毁基础设施重建和修复,确保11月底前全部解决。持续巩固贫困地区“水、电、路、网”等基础设施建设成果,不断提升保障贫困地区经济社会发展能力。进一步提升基层基本公共服务水平,重点解决贫困地区农村公共文化、体育服务短缺与过剩并存的结构失衡等问题,促进城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。深化农村人居环境整治,引导群众改变生活陋习,促进形成积极向上的精神面貌。认真谋划2021年“双基”项目,不断改善农村整体面貌。

11﹒持续抓好扶贫项目资产管理。加快未完工项目实施进度,确保11月底全面完成2020年项目建设。按照财政扶贫资金绩效评价有关要求,围绕扶贫项目实施进度、扶贫资金拨付、竣工项目验收、审计移交等认真开展自查工作。积极谋划2021年项目,产业类项目占比不低于50%,11月底前完成年度项目计划编制。规范扶贫资产确权移交、运营管护、收益分配、清查处置等工作,促进扶贫项目资产持续稳定发挥效益。

12﹒持续提升社会扶贫工作成效。持续做好定点帮扶,严格落实“单位包村、干部包户”责任。认真谋划推进全省第七批、第八批选派干部轮换工作。持续抓好县域结对帮扶,着力在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等方面开展更深层次的联动合作和互援互助。做细做实“千企帮千村”“百社进百村”行动,引导更多社会力量参与脱贫攻坚。继续组织民营企业和社会组织助力新疆皮山县挂牌督战村脱贫攻坚工作。巩固社会扶贫日活动成果,继续推进扶贫日认领项目建设。

13﹒持续开展扶贫对象动态管理。严格按照标准程序,对扶贫对象做到“应退尽退、应纳尽纳”,对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”。突出边缘易致贫户,特别是因灾因病支出骤增户和收入骤减户,做到第一时间排查发现、第一时间跟踪帮扶,有效防范因灾因病致贫。对照扶贫对象动态管理工作要求,逐村再排查、逐户再核验、逐人再审示、逐项再提升,确保脱贫成果经得起检验。

14﹒持续巩固提升数据质量。按照“账账相符、账实相符”原则,紧盯脱贫攻坚普查和建档立卡数据质量评估实地核查中发现问题,结合扶贫对象动态管理和信息采集工作,举一反三、全面排查,及时在系统中进行修正、补充和完善。持续开展数据清洗,坚持“日核查、月清洗、季通报”,确保问题“查得出、改得掉”。开展季度数据质量核查,抓好核查反馈问题整改,持续提升数据质量。

四、全面做好有效衔接,确保为“十四五”乡村振兴战略全面推进奠定坚实基础

15﹒扎实抓好脱贫攻坚总结宣传。全面盘点脱贫攻坚政策措施和工作成效,全方位梳理脱贫攻坚带来的根本性、标志性、趋势性变化,全面梳理主要指标和重要数据、典型案例等,总结全省和各地各部门脱贫攻坚经验。扎实做好精准扶贫档案管理,确保真实、完整、系统和安全。加强脱贫攻坚宣传,系统学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,开展“举旗帜•送理论”等系列宣讲活动。通过主流媒体宣传报道脱贫攻坚中涌现的先进典型事迹,发挥示范引领激励作用。加强涉贫舆情监测、研判,及时主动回应社会关切。 

16﹒扎实用好脱贫攻坚普查成果。总结脱贫攻坚普查工作,全面分析脱贫攻坚普查数据,做好后续改进提升和优化改善。做好普查数据安全管理,严格按照国家要求做好普查成果发布,做好宣传工作。

17﹒扎实推进志智双扶。采取宣传教育引导、社会风尚引领、典型示范带动、技能培训等措施,提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。推广“扶贫夜校”“爱心超市”“孝道扶贫”等经验模式,着力激发脱贫致富内生动力,引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富,加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。

18﹒扎实推进有效衔接。积极探索推进脱贫攻坚与乡村振兴在任务、规划、政策、力量、责任等方面的有效衔接。聚焦乡村振兴“20字”总要求,持续巩固拓展脱贫成果,实现脱贫攻坚与乡村振兴重点工作任务系统衔接。科学编制《安徽省“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划》,把建立解决相对贫困问题的长效机制纳入实施乡村振兴战略统筹安排。按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”思路,调整优化脱贫攻坚“十大工程”政策。保持驻村帮扶力量总体稳定,以村“两委”换届为契机,持续夯实基层组织建设。强化五级书记抓扶贫、抓乡村振兴工作格局,持续压紧压实责任。

五、全面落实攻坚责任,确保决战全面胜利

19﹒进一步强化政治责任。严守政治纪律和政治规矩,将决战决胜脱贫攻坚收官之战作为重大政治任务,围绕冬季攻势确定的各项目标任务,逐条逐项认真梳理盘点,细化工作举措,量化时间节点,强力推动工作落实。各级党政主要负责同志要以上率下、靠前指挥,及时解决工作推进中遇到的难点阻点问题。

20﹒进一步强化主体责任。围绕国家考核评估有关要求,突出目标任务完成、克服疫情灾情影响、脱贫退出质量、脱贫成果巩固、问题整改、作风建设等重点内容,全面开展查缺补漏,确保工作务实、过程扎实、结果真实。认真组织好本年度考核评估工作,抓紧抓实抓细全省第三方监测评估、市际交叉考核、资金项目绩效评价、定点帮扶、县域结对帮扶等考核评估工作。

21﹒进一步强化帮扶责任。全面发挥帮扶单位、帮扶责任人、帮扶干部作用,全面盘点到户帮扶措施落实情况,确保真落实、真见效。全面盘点定点帮扶计划落实情况,确保帮得准、帮得实。全面盘点驻村帮扶工作任务完成情况,确保不松劲、不懈怠。全面盘点县域结对帮扶任务落实情况,做到聚合力、解难题。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚收官之战,做到常态化、可持续。

22﹒进一步强化监督责任。坚持从严从实、科学精准,以脱贫攻坚政策落实、工作落实、责任落实以及后续工作衔接为重点,实施有效监督。坚决纠治形式主义官僚主义问题,切实减轻基层负担,为打赢打好脱贫攻坚收官战提供坚强保障。

 

安徽省2020年脱贫攻坚第三方监测评估实施方案

 

为推进2020年脱贫攻坚第三方监测评估(以下简称第三方评估)顺利实施,确保脱贫成果真实可靠,根据《安徽省脱贫攻坚第三方监测评估办法》(皖政办秘〔2016〕212号),制定本实施方案。

一、第三方评估范围和对象

第三方评估在70个有扶贫开发任务的县(市、区)开展,评估对象为2020年拟脱贫户、2014—2019年脱贫户(以下简称“脱贫户”)、一般农户和3000个贫困村。

1.对各县(市、区)2020年拟脱贫户实行全覆盖评估,约3.6万户。

2.抽取部分脱贫户进行评估,约7.04万户。具体如下:

(1)31个扶贫开发工作重点县和2014年建档立卡时贫困人口数在5万人以上的5个非重点县(即长丰县、庐江县、桐城市、枞阳县、无为市)各抽取1200户,原则上以行政村为单位采取全覆盖方式进行评估,但每个县(市、区)评估的行政村不低于10个。

(2)对2014年建档立卡时贫困人口数在5万人以下的34个非重点县各抽取800户,原则上以行政村为单位采取全覆盖方式进行评估,但每个县(市、区)评估的行政村不低于10个。

3.抽取部分一般农户进行评估,约2.8万户。每个县(市、区)原则上抽查4个行政村(其中贫困村2个、非贫困村2个),每个行政村的样本户数为100户,重点是边缘易致贫户、受灾户、家庭重大变故户以及家中有大病或慢性病人、残疾人、义务教育阶段辍学失学儿童、低保或分散供养特困人员、无劳动力的农户。

4﹒对全省3000个贫困村进行全覆盖评估。主要评估村级完成脱贫攻坚目标任务、落实各项政策措施、推进到户到人帮扶以及加强“双基”建设、发展特色产业、增加村集体经济收入等情况。

二、第三方评估重点内容

(一)宣讲习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。评估人员在入户调查中宣传和解读习近平总书记关于扶贫工作的重要论述;宣讲习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神;宣讲党的十九届五中全会精神。

(二)脱贫攻坚目标任务完成情况。重点评估是否全部解决“两不愁三保障”和饮水安全问题,脱贫人口是否全部达到退出标准。

(三)克服疫情灾情影响情况。包括疫情灾情对“两不愁三保障”和饮水安全、贫困劳动力外出务工、贫困户产业发展、农村基础设施、扶贫项目建设、重点工作推进等方面影响,各地应对措施和取得成效。

(四)精准识别、精准退出和精准帮扶情况。重点评估识别精准度(含漏评率)、脱贫质量(含脱贫人口错退率)、“一户一方案、一人一措施”落实情况以及群众满意度。漏评率(%)=经评估符合识别标准而未识别的农户总人数÷调查的一般农户人数;脱贫人口错退率(%)=(经评估达不到脱贫标准的拟脱贫户人数+经评估达不到脱贫标准的历年脱贫户人数)÷(各地标注的2020年拟脱贫户人数+调查的历年脱贫户人数);群众满意度(%)=表示满意的农户数÷调查的农户数。

(五)责任落实、政策落实、工作落实情况。一是责任体系建设、帮扶责任落实、帮扶措施的针对性及实效性;二是各项脱贫攻坚政策落实情况以及取得的成效;三是对照省委、省政府部署和行业部门工作安排,评估年度工作任务完成情况;四是核查扶贫对象动态调整、扶贫项目实施以及扶贫资金安排、拨付、使用、管理情况。

(六)巩固脱贫成果情况。一是贫困村的“双基”建设、村级集体经济收入增长及可持续发展情况;二是脱贫户的脱贫稳定性以及脱贫不稳定户的返贫风险是否消除;三是边缘易致贫户的帮扶措施落实情况及致贫风险是否消除。

三、第三方评估单位和人员组织

第三方评估由安徽大学、安徽师范大学、安徽农业大学、安徽医科大学、安徽财经大学、安徽工程大学、安徽中医药大学、安徽建筑大学、安徽科技学院、合肥学院、安庆师范大学、皖南医学院、合肥师范学院等13所省属高校具体实施,约抽调4940名师生。根据各高校师生规模和各地评估对象规模,按照每2人一组,每组每天工作量〔即建档立卡贫困户山区县(市、区)和半山区县(市、区)每组每天调查10户、其他县(市、区)每组每天调查12户,一般农户每组每天调查20户,贫困村每组每天调查2个村〕确定各高校评估工作任务。各高校根据承担的评估工作任务遴选评估人员,其中教师比例不低于10%,并在每个评估县(市、区)安排3名带队教师和1名联络员。

四、第三方评估程序及时间安排

(一)测算分解任务。2020年10月25日前,省扶贫办、省教育厅根据各县(市、区)年度脱贫计划和评估对象规模,测算第三方评估工作任务,并将工作任务分解到各高校。

(二)确定监测评估人员和专家库成员。10月31日前,各高校按照评估工作任务确定监测评估人员以及带队教师、联络员名单,并报送省扶贫办、省教育厅。11月5日前,省扶贫办、省教育厅根据各高校上报的第三方监测评估专家库成员名单,对专家库人员进行相应调整。

(三)开发评估专用模块。省扶贫办根据调查问卷内容,组织省贫困监测信息中心和科大讯飞公司在安徽省脱贫攻坚大数据管理平台开发第三方评估专用模块。

(四)开展人员培训。11月6日—12日,省扶贫办、省教育厅对专家库的高校教师组织集中培训,集中培训后实行分级培训。评估人员培训由高校自行组织在校内进行集中培训,省扶贫办派员参与授课。省扶贫办负责编制第三方评估操作手册,分发给各高校。

培训内容主要包括我省脱贫攻坚相关政策及基本情况、精准扶贫精准脱贫要求、贫困户识别和退出的程序及条件、入户调查的方法和技巧、调查问卷的指标解释以及对第三方评估的有关要求。各高校培训要增加有关制度要求、工作纪律、监测评估人员人身和财产安全等方面的内容。省扶贫办将组织对培训师生的业务和能力测试,成绩不合格的取消监测评估资格。

(五)开展实地调查。11月16日,第三方监测评估动员会后,各高校开展实地调查,11月22日完成实地调查任务。实地调查中,监测评估人员认真采集《第三方评估建档立卡贫困户调查问卷》《第三方评估一般农户调查问卷》《第三方评估县级调查表》《第三方评估村级调查表》信息,并录入安徽省脱贫攻坚大数据管理平台。实地调查中有争议或者难以确认的问题,提交第三方评估工作组统一进行调查核实,并在评估工作结束前完成核实工作。

(六)开展集中评估。11月23日—25日,省扶贫办会同省教育厅从专家库中抽取高校教师进行集中评估。各高校根据实地调查和集中评估情况撰写各县(市、区)第三方评估报告,并提交省扶贫办。

(七)形成报告。11月底,省扶贫办根据各高校提交的各县(市、区)第三方评估报告和脱贫攻坚大数据管理平台数据分析情况,起草全省第三方评估报告,并报省扶贫开发领导小组。

五、第三方评估方法

(一)确定第三方评估对象。按照县(市、区)标注和随机抽取相结合的方法确定各县(市、区)第三方评估对象,其中:2020年拟脱贫户由各县(市、区)标注;一般农户由监测评估人员到村后随机抽取;抽查的行政村(包括贫困村和非贫困村)由省扶贫办确定专人抽取,并在入户调查前2小时发送给评估高校的带队老师。

(二)开展调查和评估。第三方评估分为实地调查和集中评估两个阶段:第一阶段由监测评估人员采取召开座谈会、查阅县村两级脱贫攻坚档案资料、入户调查、随机走访、核实问题等方法开展实地调查;第二阶段由省扶贫办、省教育厅组织专家库人员,针对实地调查结果进行分析和评价。具体方法是:

1.调查农户主要采取入户走访和实地查看的方式。监测评估人员2人为1组,由当地1名村干部带路,开展入户走访和实地查看。监测评估小组根据调查问卷,对建档立卡贫困户主要了解家庭基本信息、识别情况、“两不愁三保障”和饮水安全情况、家庭收支情况、扶贫政策及帮扶责任落实情况;对一般农户重点了解家庭收支及“两不愁三保障”和饮水安全情况、脱贫攻坚工作认知情况等。必要时,监测评估小组可以实地查看贫困户产业发展项目现场。

2.调查村主要采取召开座谈会、查阅资料、实地核查的方式。监测评估人员通过召开座谈会和查阅资料,对照《第三方评估村级调查表》内容,核查村级完成脱贫任务以及上级脱贫攻坚工作任务、落实帮扶措施、实施到村到户扶贫项目、防止返贫致贫、推进“双基”建设、发展村级集体经济等情况。

3.调查县(市、区)主要采取召开座谈会、查阅资料的方式。监测评估人员通过召开座谈会和查阅资料,对照《第三方评估县级调查表》内容,核查县级出台的脱贫攻坚政策措施、2020年工作计划和部署安排、落实中央和省委省政府的决策部署与工作安排、签订责任书及责任落实情况、项目库建设情况、2020年县级审批的到村到户扶贫项目、本年度脱贫攻坚投入资金总量及实际拨付数量、财政专项扶贫资金使用、拨付以及账面资金结转结余情况、脱贫攻坚“十大工程”进展情况等。

4.集中评估采取数据分析、集中讨论、公正评价的方式。利用安徽省脱贫攻坚大数据管理平台,分析实地调查获取的资料和数据,按照统一标准对各县(市、区)脱贫攻坚情况进行客观公正评价。

六、第三方评估结果运用

(一)第三方评估结果作为核实各县(市、区)贫困人口脱贫的主要依据。

(二)第三方评估结果及获取的相关数据作为2020年脱贫攻坚成效考核的重要依据。

(三)省扶贫办根据第三方评估发现问题,反馈各县(市、区)并督促整改。

七、有关要求

(一)明确职责分工。省脱贫攻坚第三方监测评估领导小组成员单位要各负其责,加强协作,确保第三方评估顺利推进。省扶贫办负责制定各类“调查问卷”和“调查表”,测算和分解评估工作任务,并会同省教育厅对第三方评估专家库进行调整,做好培训工作。省教育厅负责将监测评估工作情况纳入高校考核内容。省财政厅负责落实、拨付第三方评估工作经费,并会同省扶贫办、省教育厅监管经费使用。团省委负责指导高校团组织和学生组织发动高校学生参与第三方评估。国家统计局安徽省调查总队配合省扶贫办开展集中评估,进行数据分析。

(二)加强支持配合。各县(市、区)要提前安排好监测评估人员的县域内交通和食宿,配合高校做好人身和财产安全保障,注意不得提前与评估高校进行对接,不得干预、阻挠监测评估人员独立开展工作。各高校开展实地调查时,发现存在超标准接待、人为干扰调查工作等问题的,应及时向省扶贫办反映,各高校监测评估人员要实事求是,不得刁难基层人员。各县(市、区)扶贫部门主要负责同志为联络员,负责与评估高校联络沟通。

(三)做好疫情防护。各高校要制定工作预案,准备防疫物资,加强疫情防护培训,在评估期间按照地方要求严格落实疫情防控措施。所有参与评估的师生均应持有安康码“绿码”,且近14天内没有到过疫情中高风险区。入户访谈时佩戴口罩。实地评估期间,如发现疑似症状人员要第一时间报告当地卫生健康部门并及时进行核酸检测、隔离观察。

(四)严明工作纪律。各高校必须独立、公正地完成第三方评估任务,并对第三方评估结果及县(市、区)第三方评估报告的真实性负责。各高校和监测评估人员不得泄露在第三方评估过程中获得的文件、资料、数据、信息、评估现场照片、第三方评估报告内容等,不得篡改第三方评估资料和编造虚假数据,不得公开发布第三方评估结果,不得将第三方评估结果及数据用于评估以外的事项,不得就第三方评估事项接受媒体采访。监测评估人员统一佩戴省扶贫办制作的“安徽省脱贫攻坚第三方监测评估工作证”开展实地调查,不得私自外出就餐、不得饮酒,不得接受评估对象提供的宴请、土特产品以及影响第三方评估结果真实性、公正性的其他事项。各高校带队教师要切实加强对监测评估人员的教育和管理,树立良好形象,保障人身和财产安全。

(五)强化检查指导。实地调查期间,从省脱贫攻坚第三方监测评估领导小组成员单位抽调人员组成第三方评估工作组,分别在16个市开展现场督导,监督检查第三方评估工作纪律执行情况,协调解决评估工作中遇到的困难,就脱贫攻坚政策和扶贫业务进行指导和解答,对实地调查中难以确认或有争议的问题进行调查和核实。发现有弄虚作假、人为干扰调查工作造成严重后果的,严肃追究相关单位和负责人的责任。

 

安徽省2020年脱贫攻坚市际交叉考核工作方案

为全面检验各地脱贫攻坚成效,精准查实工作中存在的薄弱环节与不足,确保2020年脱贫攻坚成效考核结果客观公正、真实可靠,省扶贫开发领导小组决定组织开展2020年脱贫攻坚市际交叉考核(以下简称交叉考核),现制定如下方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神,认真落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(以下简称《三年行动实施意见》)的部署要求,继续实行最严格的考核制度,突出考核重点,优化考核内容,改进考核方法,聚焦“两不愁三保障”和饮水安全,聚焦问题整改,聚焦目标任务完成,聚焦克服疫情灾情影响,聚焦脱贫退出质量,聚焦巩固脱贫成果,聚焦问题整改情况,聚焦攻坚作风建设,全面检验脱贫攻坚成效,从严查实问题与不足,认真总结典型经验,进一步巩固提升脱贫攻坚成果,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。

二、交叉考核范围

(一)市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作。16个市及70个有扶贫开发任务的县(市、区)。

(二)县域结对帮扶工作。40个有县域结对帮扶任务的县(市、区),其中对20个被帮扶县开展实地核查。

三、交叉考核内容

(一)市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效。重点考核各地完成目标任务、克服疫情灾情影响、问题整改、责任政策工作“三落实”、脱贫质量、巩固脱贫成果、帮扶工作成效以及扶贫领域作风建设。

1.县级交叉考核内容

(1)目标任务完成情况。以《决定》《三年行动实施意见》和省扶贫开发领导小组《安徽省2020年脱贫攻坚工作要点》(以下简称《工作要点》)为依据,重点考核脱贫攻坚5年目标任务及2020 年减贫任务完成情况。

(2)克服疫情灾情影响情况。重点考核疫情灾情对脱贫攻坚的影响、各地采取的应对措施及工作成效,是否存在因疫情灾情影响脱贫质量等情况。

(3)问题整改情况。以中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年成效考核反馈问题整改、国家督查反馈问题整改、省考核评估督查巡查暗访发现问题整改为依据,重点考核整改工作部署、整改任务落实和整改成效巩固。

(4)作风建设情况。重点考核是否存在形式主义官僚主义,是否存在数字脱贫、算账脱贫等弄虚作假问题,是否存在松劲懈怠和坐等过关现象。

(5)责任落实情况。以《安徽省全面落实脱贫攻坚责任制实施细则》为主要依据,按照《三年行动实施意见》要求,重点考核党委和政府主体责任、部门分工责任和驻村结对帮扶责任。

(6)政策落实情况。以《决定》《三年行动实施意见》为依据,重点考核产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、扶贫小额信贷、消费扶贫、综合保障脱贫等政策落实情况。实地考核中发现脱贫攻坚其他政策措施落实存在的问题,同时进行核查。

(7)工作落实情况。以《工作要点》为依据,结合各市、县(市、区)年度工作计划,重点考核完成年度工作任务、实施脱贫攻坚四季攻势、重点督办、脱贫不稳定户和边缘易致贫户监测帮扶、驻村结对帮扶、扶贫对象动态调整、建档立卡数据质量、扶贫项目安排实施以及扶贫资金分配、使用、拨付、管理等情况。

(8)精准退出情况。重点考核“两不愁三保障”和饮水安全是否全面解决,贫困人口收入是否持续增长、收入来源是否稳定可持续,是否存在错退以及因脱贫质量不高和帮扶工作不实导致的返贫。

(9)巩固脱贫成果情况。重点考核落实“四个不摘”要求、保持政策总体稳定、保持扶贫队伍稳定、防止返贫致贫监测帮扶以及执行“五防”机制等情况。

(10)精准帮扶情况。重点考核到村到户帮扶措施落实情况及成效、贫困群众对帮扶工作满意度。

2.市级交叉考核内容

市级重点考核问题整改、责任落实、政策落实、工作落实、资金安排、项目管理6项内容。

(二)县域结对帮扶工作成效。重点考核县域结对帮扶工作有关县(市、区)及所在市落实省委、省政府部署情况,交叉考核重点了解组织领导、帮扶项目、战疫战灾、消费扶贫等重点工作情况。

四、交叉考核人员组成

(一)考核分组。组建13个市际交叉考核工作组(以下简称考核组)对16个市进行考核。

(二)人员组成。考核组成员从各市扶贫开发领导小组成员单位、基层扶贫部门抽调(各市扶贫开发领导小组成员单位以“三保障”和饮水安全部门、重大政策和重大项目推进部门为主;县乡村三级扶贫干部至少占考核组总人数的60%),省扶贫开发领导小组有关成员单位各抽调1名处级干部。考核组人数根据被考核市的县(市、区)个数确定。邀请民主党派派员参加交叉考核。

考核组设组长、副组长,分别由各市扶贫办主任和省扶贫开发领导小组成员单位抽调处级干部担任。考核组确定1名联系人,负责与被考核市、县(市、区)对接考核事宜。被考核市确定1名处级干部为市级联络员,被考核县(市、区)扶贫部门主要负责同志为县级联络员,负责与考核组联络沟通。

五、交叉考核方式

考核在各市之间交叉进行,集中培训期间通过抽签方式确定考核分组(抽签方案另行制定),采取情况交流、查阅资料、入户走访、干部访谈、项目核查、问题复核等方式开展实地核查。每个市、县(市、区)总结3—5条典型经验,查找3个以上问题,并针对问题提出意见建议。

(一)情况交流。在市县两级分别召开情况交流会,了解脱贫攻坚5年来及2020年工作部署安排、主要措施、任务完成以及典型经验、存在问题等情况,并在进村入户时予以核实。县域结对帮扶工作开展情况纳入情况交流会一并了解。在村级召开座谈会,了解脱贫攻坚5年来及2020年驻村帮扶工作、政策落实、项目实施和脱贫成效等。

(二)查阅资料。查阅市级脱贫攻坚资料,了解脱贫攻坚5年来及2020年总体部署、解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年成效考核反馈问题等各类问题整改、政策措施出台、责任体系建设及责任落实、扶贫资金安排和管理、脱贫攻坚保障措施等方面情况。

查阅县级脱贫攻坚资料,了解脱贫攻坚5年来及2020年总体部署、解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题、问题整改、政策措施出台情况、责任体系建设及责任落实、扶贫对象动态调整、驻村帮扶和结对帮扶、政策落实、重点工作推进、扶贫项目实施、扶贫资金安排使用管理和脱贫攻坚保障措施等方面情况;对有县域结对帮扶任务的县(市、区),一并了解双方组织领导、帮扶项目、战疫战灾、消费扶贫等重点工作情况。

查阅村级脱贫攻坚资料,了解脱贫攻坚5年来以及2020年工作计划、解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题、各类问题整改、脱贫攻坚责任落实、扶贫对象动态调整、驻村帮扶和结对帮扶、政策落实、重点工作推进、扶贫项目实施、资金使用等方面的情况。查阅资料所了解的情况要在入户时予以核实。

(三)干部访谈。访谈市县乡村四级干部以及驻村扶贫工作队员、帮扶责任人,了解责任落实、政策落实、工作落实、扶贫项目实施和资金使用等情况。其中:市级访谈对象为党委或政府分管负责同志1人、部门负责同志5人;县级访谈对象为党委或政府主要负责同志1人、党委或政府分管负责同志1人、部门负责同志5人,对县域结对帮扶中的20个被帮扶县(市、区),再访谈结对帮扶县(市、区)选派的挂职干部或专业技术人才1人;乡(镇)访谈对象为党委或政府主要负责同志、党委或政府分管负责同志、扶贫工作站主要负责人共3人;村级访谈对象为第一书记(或驻村扶贫工作队队长)、村书记(或村主任)和扶贫专干共3人;现场或电话访谈帮扶责任人10人。访谈内容以访谈提纲(另行制定)为主,并征求巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接的意见建议。

(四)入户走访。市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核在每个县(市、区)抽查4个村,每个村抽查16户。考核组成员2人一组开展入户走访。

(五)项目核查。县级抽查4个项目、每个村抽查2个项目(包括到村项目和到户项目),每个项目抽查涉及贫困户5户;对县域结对帮扶的20个被帮扶县再随机抽查2-3个帮扶项目,至少包括2020年和以前年度项目各1个,并体现不同项目类型。重点核查项目进展、资金使用、带贫成效等情况,并与情况交流、干部访谈、入户调查了解的情况进行比对。

(六)问题复核。考核组每天汇总分析实地调查情况,对需要进一步核实的问题,可以由县(市、区)在12小时内提供相关证明材料,或者安排专人进行核查。对政策把握不准的,要及时与省扶贫办沟通交流。

(七)样本抽取

1.村抽样。省扶贫办确定专人从全国扶贫开发信息系统中抽取村。每个县(市、区)分别从4个乡(镇)抽查4个村,其中:建档立卡贫困村2个、建档立卡贫困人口较多的非贫困村2个。抽查村向边远村倾斜。

2.户抽样。建档立卡贫困户由考核组从全国扶贫开发信息系统中抽取,一般农户随机走访。每个村抽查16户,其中:历年脱贫户8户(重点抽查脱贫不稳定户)、2020年新识别贫困户2户,2020年拟脱贫户2户,一般农户4户(重点是边缘易致贫户、受灾户、家庭成员患大病或慢性病户、家庭发生重大变故户)。抽查村无2020年新识别贫困户的,抽查2020年拟脱贫户;既无2020年新识别贫困户也无2020年拟脱贫户的,抽查历年脱贫户。选择1个贫困村、1 个非贫困村各抽取1个村民小组,实行全覆盖调查,但每个村民小组最多不超过30户。

六、交叉考核时间安排

交叉考核由省扶贫办组织开展,各市扶贫开发领导小组具体实施,从11上旬启动,11月25日前完成。

(一)组建考核组。各市抽调36人(其中马鞍山市、芜湖市、铜陵市各抽调12人,亳州市抽调26人,淮北市抽调10人),于11月上旬组建考核组,并将抽调人员名单报省扶贫办备案。省扶贫办根据各市上报人员情况,择优选调人员建立考核人才库,并对入库人员进行脱贫攻坚业务培训。抽签确定被考核市后,省扶贫办按照被考核市所辖县(市、区)个数从人才库中确定参与实地核查的人数及名单。省扶贫开发领导小组有关成员单位抽调处级干部和民主党派参加人员名单于11月5日前报省扶贫办。

(二)完成自评总结。各市、县(市、区)认真总结脱贫攻坚5年来及2020年脱贫攻坚工作进展情况和成效,形成总结报告,于11月25日前上报省扶贫开发领导小组,并抄送省扶贫办。40个县域结对帮扶县(市、区)按要求形成总结报告,于11月25日前报送省扶贫办。

(三)开展动员培训。11月16日,召开13个考核组全体人员参加的动员会,部署交叉考核工作,提出具体要求。同时,省扶贫办负责解读考核实施方案,开展相关政策和考核业务培训。

(四)开展实地核查。11月16日—22日开展实地核查。实地核查过程中,各考核组要认真填写调查问卷,每日需将调查内容录入交叉考核信息系统,并同步上传相关录音资料和照片。存疑或难以判断的问题,复核后再录入系统。

(五)形成考核报告。11月25日前,13个考核组分别形成市县两级交叉考核报告和县域结对帮扶工作成效考核报告,经组长和副组长签字后提交省扶贫办。11月底,省扶贫办认真汇总分析市、县(市、区)交叉考核报告和相关数据,形成全省交叉考核报告报省扶贫开发领导小组。

七、结果运用

(一)交叉考核结果作为2020年脱贫攻坚成效考核的重要依据。

(二)省扶贫办梳理汇总交叉考核发现问题,及时反馈各市、县(市、区),并督促抓好整改。

八、相关要求

(一)统一思想认识。各市各有关单位要把交叉考核作为检验全省脱贫攻坚成效重要举措,统一认识,提高站位,按照政治素质高、公道正派、熟悉脱贫攻坚政策和扶贫业务、了解农村情况、责任心强、敢于担当等要求,及时抽调考核人员,建强考核队伍。各地要高度重视、端正态度,积极配合考核组开展工作,如实提供相关资料和数据,严禁为迎接考核开展突击性检查,严禁为考核做展板、打横幅。

(二)坚持较真碰硬。考核组要坚持目标标准,对照脱贫攻坚决策部署和政策要求,坚决防止超标准超范围考核;严格按照规定内容和方式开展实地核查,既要客观总结各地工作成效、认真提炼典型经验,也要深入查找问题不足、敢于揭短亮丑;不得篡改调查内容及相关数据,不得放大或缩小问题,不得对发现问题隐瞒不报,不得无故刁难被考核对象。坚持独立考核,发现被考核市、县(市、区)存在干扰考核行为的,要立即制止并及时上报。实地核查期间,省扶贫办会同省直相关部门成立督导组开展现场督查,确保交叉考核顺利推进。

(三)做好疫情防控。各地要制定工作预案,准备防疫物资,在实地核查期间严格落实疫情防控措施。考核组成员应持有安康码“绿码”,且近14天内没有到过疫情中高风险区。考核人员入户访谈时佩戴口罩。实地核查期间,如发现疑似症状人员要在第一时间报告当地卫生健康部门并及时进行核酸检测、隔离观察。

(四)严明纪律要求。考核组要严格执行中央八项规定及其实施细则精神,落实廉洁纪律要求,考核人员食宿和市际间交通费用由考核组所在市、县(市、区)和省直单位自行负担,严禁超规格超标准就餐住宿;严禁收受礼品、土特产等,考核期间不得饮酒,不得参与影响考核公正的其他活动;严守保密纪律,妥善保管考核资料,不得泄露入户调查、项目核查和座谈访谈资料,不得向被考核市、县(市、区)反馈考核结果。

力戒形式主义、官僚主义,注意减轻基层负担,查阅资料仅限于现有档案资料,相关信息和数据主要由考核人员实地调查获取,不得要求基层填表报数。各市、县(市、区)不得安排与考核无关的活动;除必要的座谈交流和访谈外,市县党政领导不得探访或陪同;除必要的带路人员以外,严禁其他人员陪同实地核查,或以提供服务为名部署大量人员跟踪考核;禁止干扰被调查对象回答问卷、接受访谈,或者代替被调查对象回答问题;严禁通过各种方式监控和打探考核进展与结果;严禁提供虚假资料和错误信息等误导考核组。

考核组如发现被考核市、县(市、区)违反考核纪律,应留存证据并及时向省扶贫办报告;干扰考核评估情况严重且不及时改正的,考核组可终止实地考核。考核组如在考核期间有违规违纪情况的,将依法依规予以严肃处理。考核组和被考核地方执行考核纪律情况纳入年度考核范围。

皖扶组〔2020〕21号安徽省扶贫开发领导小组关于印发《安徽省2020年脱贫攻坚冬季攻势实施方案》等三个方案的通知.pdf

解读