安徽省扶贫办安徽省发展改革委关于印发《安徽省大别山片区区域发展与脱贫攻坚“十三五”实施规划》的通知

来源:省扶贫办 发布时间:2020-07-31 16:24 浏览次数: 字体:【    】

有关市、县人民政府,省有关单位:

 现将《安徽省大别山片区区域发展与脱贫攻坚“十三五”实施规划》印发你们,请遵照执行。

 

 

                                              安徽扶贫办    安徽省发展改革委

                                                            2017年12月8日

安徽省大别山片区区域发展与脱贫攻坚

“十三五”实施规划

 

 

为推动安徽省大别山片区经济社会全面发展,加快片区脱贫攻坚步伐,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会,依据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(中发〔2011〕10号)、《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》(国开办发〔2013〕17号)、《国务院扶贫办 国家发展改革委关于编制集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚十三五实施规划的通知》(国开办发20154号)、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉的实施意见》(皖发〔2012〕3号)、《安徽省“十三五”脱贫攻坚规划》(皖政办〔2017〕1号)等文件精神,结合大别山片区实际,编制本实施规划。

本实施规划区域范围包括利辛县、临泉县、阜南县、颍上县、霍邱县(含叶集区)、寿县、金寨县、岳西县、潜山县、太湖县、望江县、宿松县。

 

第一章  “十二五”扶贫开发回顾

 

国务院正式批准《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》后,我省先后编制了《安徽省大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2015年)》和《安徽省大别山片区产业扶贫规划》,进一步明确了大别山片区的战略定位、发展目标和空间布局,细化了建设任务和投资计划,确定了基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设和生态环境等六大类项目建设任务,制定了一系列扶贫开发政策措施,坚持走开发式扶贫路子,实行输血与造血相结合,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局,通过全省上下的共同努力,扶贫开发取得显著成效。

 

第一节  实施成效

 

通过片区规划实施,片区内基础设施条件、贫困人口的生产生活条件得到有效改善,社会事业全面进步,综合实力显著增强,城乡统筹发展、协调推进,与全国、全省的发展差距进一步缩小,群众生活水平、基本公共服务能力有了大幅度提高,取得预期成效。

综合实力显著提升。十二五期间,12个片区县地方生产总值保持高速增长,地方财政收入、农民人均纯收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等持续增长,片区县经济呈现总量递增、结构优化、后劲增强、活力迸发的良好发展态势。2011年以来,片区县生产总值年均增长10.1%,财政收入年均增长13.2%。产业体系逐步完善产业发展规模、层次和特色大幅提升。综合交通体系基本形成,城镇化建设加快,中心城镇辐射和带动作用增强,城镇化率达到44.7%

贫困人口、贫困发生率大幅下降。积极推进精准扶贫、精准脱贫,加大产业扶贫力度,创新发展金融扶贫,引导和支持贫困群众发展特色优势产业,促进贫困户增加收入;实施科技扶贫、贫困劳动力转移就业培训、技能培训等能力建设项目,提高贫困人口综合素质和发展能力,促进贫困人口实现稳定脱贫。到2015年底,片区贫困人口由285.01万人下降到118.59万人,减少了166.42万人,减幅达58.4%;贫困发生率由22.6%下降到 9.4%,下降13.2个百分点。

 

              

      

      

 

 


 

 

 


  




 基础设施、民生改善和生态环境保护取得阶段性成效。通过实施整村推进、易地扶贫搬迁、教育文化卫生扶贫、农村路网水利电网基础设施提升改造等项目,片区县生产生活条件明显改善,城乡基本公共服务水平明显提高,覆盖城乡的社会保障体系基本建立。基本解决了农村居民安全饮水问题,建制村通沥青(水泥)路比例达到97%。教育科技、医疗卫生、社保就业三项人均支出1655元,年均增长率达到11%;县、乡、村三级医疗卫生服务体系基本健全,有卫生室行政村比例达到100%,新型农村合作医疗参合率达到96.5%。森林植被面积扩大,森林覆盖率达到33.1%,增加1.2个百分点,重点生态功能区得到有效保护。农村最低生活保障制度更加完善,新型农村社会养老保险制度实现全覆盖。

 

第二节 主要问题和困难

 

“十二五”期间,安徽省大别山片区扶贫开发工作取得了显著成效,但制约脱贫攻坚的深层次矛盾依然存在,主要表现在:

贫困面广,贫困程度较深。片区内有国家扶贫开发工作重点县11个,占全省的58%,占全国的1.9%2015年底,片区内现行国家扶贫标准下的贫困人口118.59万人,占全省贫困人口总数的38%;贫困发生率为9.4%,高出全省3.68个百分点,高出全国3.7个百分点;片区内共有909个贫困村,占全省的30%。片区内农村居民人均可支配收入低于全国和全省平均水平。

基础设施建设滞后,公共服务水平偏低。片区内的城镇和乡村道路管网还不完善,农田水利设施薄弱,农业防灾减灾能力弱,生产生活条件和群众生活水平与其他地区相比存在较大差距。教育、文化、卫生、体育等方面投入不足,公共服务配套设施不完备,公共服务水平偏低。

经济发展面临困境,制约因素较多。受思想观念、发展基础、区域条件等主客观因素的影响和制约,片区县区域经济发展步伐和地方财政收入增长相对缓慢,经济结构不优,发展质效不高,特别是片区县工业经济严重腿短”、固定资产投资不足、县域经济外向度低等问题十分突出。资源环境压力加大,土地、环保、融资等要素制约日趋明显,制约了片区县的区域经济社会发展。

要素支撑不足,竞争能力较弱。片区发展既面临着人才、技术、资金等要素供给偏紧的压力,也面临着生态环境脆弱、旱涝灾害频繁等因素的制约,产业低端化扩张、经济粗放式发展难以为继。片区内仓储、运输等基础条件差,金融、技术、信息、产权等高端市场体系不健全。产业层次低,成果转化能力不足,自主创新能力不强,存在发展水平低与发展能力弱双重困难。

 

第二章  总体思路和目标

  

  “十三五”期间,脱贫攻坚进入决战决胜期。党中央、国务院和省委、省政府对脱贫攻坚高度重视,确定了精准扶贫、精准脱贫基本方略,制定出台了系列重大政策措施,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治和制度保障。我省始终坚持“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的基本思路,紧紧抓住大别山革命老区振兴发展规划、国家主体功能区战略、中部崛起和精准扶贫等诸多重大战略机遇,加速大别山片区转型发展。

 

                  第一节  指导思想

 

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程。围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以规划为引领,以项目为抓手,以五大领域项目建设为重点,着力推进经济、社会、生态文明协调发展。传承和创新大别山革命老区精神,充分发挥大别山区生态资源优势,坚持城乡统筹,创新区域合作机制,探索区域协调发展新模式。坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准扶贫与社会保障有效衔接,坚持扶贫开发与生态保护并重,着力推进创新、协调、绿色、开放、共享全面发展。

 

第二节  基本原则

 

坚持创新驱动与开放合作相结合。把改革开放作为推动区域发展和加快脱贫攻坚的强大动力,大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的优良传统,着力构建有利于区域发展和脱贫攻坚的体制机制。进一步加大对外开放力度,促进生产要素跨区域合理流动,推动区域协调互动、共同发展。

坚持开发建设与生态保护相结合。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持在发展中保护、在保护中发展,全面提升生态环境质量。优化空间开发布局,推进人口和产业集聚,加强资源节约型、环境友好型社会建设,实现经济、社会、生态环境协调发展。

坚持脱贫攻坚与供给侧改革相结合。以供给侧结构性改革为主线,着力增加扶贫有效供给,充分发挥政策与规划的引领作用,改进宏观调控,促进各种公共资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜,确保片区内贫困人口优先受益。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点,不断增强片区经济实力,加速经济结构转型步伐,推动社会经济快速发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用,遵循市场规律,使市场主体积极参与脱贫攻坚。

坚持各方支持与激发内生动力相结合。充分利用国家扶持政策,积极争取中央相关部门项目资金支持,动员社会力量,加大投入力度。按照“精准扶贫不落一人”要求,注重扶贫与扶志、扶业、扶技、扶智相结合,切实尊重和发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用。创新扶贫工作方式方法,充分调动贫困群众参与脱贫攻坚的积极性和主动性,培育贫困地区内生动力,增强片区造血功能,着力解决片区发展的突出问题。

 

第三节  规划目标

 

2020年,形成区域发展与脱贫攻坚良性互动的体制机制,片区现代化基础设施体系基本形成,基本公共服务能力大幅提升,生态环境明显改善,实现片区特色优势产业快速发展,居民收入增长与经济发展同步。确保到2020年现行标准下片区贫困人口如期脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

综合实力跃上新台阶。形成特色鲜明、优势突出的产业体系,实现片区农民人均可支配收入和财政收入增幅高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。片区县全部贯通高速公路,普通国道二级以上公路比例达到92%以上,普通省道二级公路比重达到60%以上,形成高速铁路、高速公路、高等级航道为支撑的内联外通、功能完善的综合交通体系。城镇化率进一步提高,中心城镇辐射和带动作用增强。

民生改善迈出新步伐。城乡基本公共服务水平明显提高,覆盖城乡的社会保障体系基本建立。教育、文化、医疗等公共服务水平进一步提升,到2020年,学前教育毛入园率达到90%,义务教育巩固率达到95%,高中阶段毛入学率达到90%,高等教育毛入学率达到50%。县、乡、村三级医疗卫生服务体系基本健全,到2020年每千常住人口床位数达到6张,新农合参合率达到100 %。实现自然村广播电视“村村通”,广播电视人口全覆盖。农村最低生活保障制度更加完善,实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。

生态环境得到新提升。森林植被面积进一步扩大,森林覆盖率进一步提高。重点生态功能区得到有效保护水源涵养林生态效益补偿机制初步建立。城区生活污水集中处理率达到95%以上,生活垃圾无害化处理率达到90%以上,农村生活垃圾处理率达到80%。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放水平明显下降,城乡环境进一步改善。防灾减灾能力显著增强,已查明的大型以上地质灾害点全部得到有效治理。

区域协作开创新局面。建立健全大别山片区内外合作机制,扎实推进脱贫攻坚县域结对帮扶,以旅游协作、交通对接和基本公共服务共建共享为基础的发展格局基本形成。片区县与中心城市和周边地区的经济联系进一步加强, 全方位对外开放格局基本形成,外来投资、外贸进出口总量和水平稳步提高。

 

第三章  主要任务

 

本规划项目建设期限原则上为5年,即为2016—2020年,在规划期内开工建设的部分重大项目,可以适当延长建设期限至2025年。

本实施规划项目建设坚持立足现状、着眼长远、优化结构、量力而行”的原则,确定了“十三五”期间基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、产业发展、生态建设与环境保护等五大领域的项目1493个。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                         

 

 





第一节  基础设施建设

 

按照“统一规划、分步实施、协调推进”的原则,以交通、水利、能源、信息化及城乡基础设施建设为重点,加快构建布局完善、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系,为片区跨越式发展提供强劲支撑。

(一)交通。积极推进纳入国家和省中长期铁路网、公路网规划的重大项目建设。加快建设以高速铁路、高速公路、高等级航道为支撑的交通运输主通道。进一步完善铁路客货运输通道和区域路网布局,构建内联外通的现代化铁路运输体系。进一步完善优化高速公路网,加快建设旅游快速专线、城际快速通道和高速公路连接线。进一步完善公路网络,升级改造国省干线公路,改善区域性综合交通枢纽。加大县、乡、村道路建设,实施贫困地区农村道路畅通工程,提高农村公路通达深度和技术标准,加固改造县、乡、村公路危桥,加强农村公路管理和养护。鼓励通用航空发展,建设改善片区交通条件、加快旅游资源开发以及提高应急保障能力的通用机场。促进各种运输方式无缝衔接,形成一体化的片区综合交通运输网络。

(二)水利。实施防洪保安和水资源配置工程,促进水资源的可持续利用。积极推进跨区域调水重点工程建设,确保片区城乡和周边大中城市供水安全。加强病险水库(水闸)除险加固,加大江河堤坝、城镇防洪设施及重点平原洼地排涝工程建设力度。推进片区干支河流治理,提高防御洪涝灾害能力。开展大中型灌区续建配套与节水改造,完善灌区供水、灌溉、排涝等水利设施。实施严格的水源地保护制度,加强水土保持,建立和完善水源保护区生态补偿机制,加大生态涵养林建设力度。加快水文、水质和水土保持监测能力建设,建立山洪灾害监测预警系统,完善群测群防体系。以水源地保护为重点,建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度,确保区域水环境安全。

(三)能源。积极发展先进输电技术和智能电网技术,实施城乡电网一体化及高、低压配电网建设和改造工程,全面提高综合供电能力和可靠性。推进片区内与国家西气东输”“川气东送主干线相连接的省级干线管道建设,依托省级干线建设支线管道,提升天然气“县县通”水平,鼓励偏远地区建设天然气独立供气设施,形成布局合理、安全可靠的天然气管网系统。大力发展清洁、可再生能源,建设一批水能、生物质能、风能、太阳能发电项目,提高能源应急保障能力和可持续发展能力,构建稳定、经济、清洁、安全的能源生产供应体系。

(四)信息化建设。大力开发和建成一批重大的信息资源基础数据库,推进基础数据库的共建共享以及信息资源的跨部门整合应用,加强物联网建设,积极推进电商扶贫。以政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点,大力提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力,建立基本完善的信息服务体系。

(五)城镇基础设施。加强城乡道路建设和改造,改善公交和城乡客运基础设施条件,建设高效便捷的城乡交通网络。加大城镇供水设施建设和改造力度,增强供水能力,提高供水质量和服务水平。新建一批城镇污水和垃圾处理厂,提高城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率。扩大城镇绿化面积,改善生态环境,建设生态宜居城镇。

专栏1  基础设施建设

    以交通、水利、能源、信息化建设和城镇基础设施建设为重点,规划基础设施建设项目415个。

    规划交通建设项目177其中:铁路建设项目6个,公路建设项目105个,桥梁建设项目17个,航运建设项目4个,机场建设项目1个,城市道路建设项目5个,客运建设项目37个,公交1个、超限站1个。

    规划水利建设项目128个,其中:水库建设项目9个,引提水和调水建设项目11个,病险水库除险加固建设项目15个,重点江河治理建设项目50个,城镇防洪建设项目10个,重点灌区建设项目23个,中小河流治理项目8个,重点易涝区排涝能力建设项目2个。

    规划能源建设项目95个,其中:石油、天然气建设项目5个,电力建设项目68个,新能源建设项目22个。

规划信息化建设项目5个。

    规划城镇基础设施建设项目10个。

 

第二节  农村生产生活条件改善

 

片区县以贫困村为重点,加大脱贫攻坚力度,实施农村道路畅通工程,加快乡村道路建设;全面推进农村饮水安全巩固提升工程,加快实施小型农田水利建设;实施农村电网改造升级工程,加强农村供电保障;推进土地整治与农田改造,改善农村生产条件,提高农业综合生产能力;实施易地扶贫搬迁工程,积极推进危房改造;扎实推进全省农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,因地制宜开展农村生活污水处理,改善农村人居环境;深入推进贫困村提升工程,统筹规划建设农村社区服务中心,配套相关生产、生活服务设施和活动场地,完善村庄功能;牢固树立绿色生态发展理念,实施生态保护脱贫工程,实现生态保护与扶贫开发共同推进,培育一批山区特色的美丽村庄,打造一批经济繁荣、生活富裕、环境优美、民主和谐的美丽乡村。

专栏2  农村生产生活条件改善

    规划农村生产生活条件改善项目249个,其中:饮水安全项目20个;基本农田整治项目24个;小型农田水利建设项目25个;农村小流域治理项目9个;农村电网改造项目27个;乡村道路建设项目85个(包括乡级道路建设项目53个,村级道路建设项目26个,村内道路和村组道路建设项目6个);农村沼气项目4个;危房改造项目15个;农村通信与宽带网建设项目14个;易地扶贫搬迁项目11个;村庄建设项目10个;其他建设项目5个。

第三节  基本公共服务

 

统筹各类公共服务资源在城乡之间、区域之间的合理配置,按照以人为本、服务为先、均衡配置、资源共享的原则,在片区县大力发展教育、卫生、文化、体育、科技和社会保障等事业,完善基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化。

(一)教育。以农村为重点,大力改善办学条件,加强教师队伍建设,统筹配置城乡资源,促进各级各类教育协调发展。健全教育资助制度,帮助建档立卡贫困户经济困难家庭学生顺利完成学业。  

    (二 ) 卫生计生。实施健康脱贫工程,深入推进农村建档立卡贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策体系,切实减轻贫困人口看病就医负担。加强医疗保障和社会救助建设,改善计划生育服务水平,提高医疗卫生服务能力。

(三)文化体育。完善片区公共文化服务体系,加强基层公共文化设施建设,推进美丽乡村中心村和片区县村综合文化服务中心建设,提升服务效能,逐步满足人民群众基本文化需求。统筹城乡基层体育设施建设,大力推进片区体育机构和服务向村社区延伸,实施农民体育健身工程,积极开展具有地方特色的体育健身项目。

(四)社会保障。建立健全城乡居民养老保险、最低生活保障、危房改造、教育资助、城乡医疗救助等社会救助制度,鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助、志愿服务、法律援助等社会扶助活动,提高保障水平。

(五)能力建设。整合各类培训资源,积极开展农村劳动力转移就业培训、雨露计划职业技术培训、乡土人才培训、农村实用技术培训、外出务工引导性培训等,提高农村劳动力就业素质,拓宽就业渠道,提升就业创业能力。

 

 

专栏3  基本公共服务

    以教育、卫生、文化、养老与社会救助、劳动力就业培训为重点,规划基本公共服务项目353个。

    规划教育项目105个,其中:幼儿园建设项目16个,中小学校建设项目79个,大专院校建设项目1个,职业院校建设项目9个。

    规划卫生计生项目102个,其中:县及县级以上医院、妇幼保健院及急救中心建设项目48个,乡镇卫生院和计生站建设项目36个,村卫生室和计生服务站建设项目9个,防疫体系建设项目7个,人员培训项目1个,其他建设项目1个。

    规划文化体育项目59个,其中:文化设施建设项目43个,体育设施建设项目16个。

    规划养老与社会救助项目32个,其中:社区福利、服务体系建设项目29个,乡镇、社区劳动和就业社会保障体系建设项目2个,城镇居民医保项目1个。

    规划能力建设项目55个。包括实用技术培训项目8个,致富带头人培训项目5个,雨露计划培训项目7个,劳动力转移就业项目7个,其他项目28个。

 

第四节  产业发展

 

大力实施产业脱贫,充分发挥大别山区资源条件和生态优势,大力推广各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、经营户带动和贫困群众自主发展产业的“四带一自”产业扶贫模式,每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业;积极推进“一村一品”强村富民工程,每个村至少发展1项特色种养业;片区县建成特色支柱产业体系,增强贫困人口、贫困地区发展能力。

大力发展特色高效农业,重点发展优质高效种植业、特色养殖业和经济林业,建设一批有机、绿色及无公害农产品生产基地、特色林果产业基地和生态养殖基地。优化发展特色种植业扶贫,支持大别山片区县大力调整种植结构,重点发展经济效益好、市场潜力大、附加值高的特色品种,建设一批特色种植基地,大力发展专用品牌粮食和绿色有机粮油产品,支持蔬菜、水果、茶叶等作物标准园创建,扶持大别山区中药材生产;积极发展养殖业扶贫,因地制宜发展适度规模标准化养殖,积极推广粮草兼顾、生态循环种养模式,支持水面资源条件较好的地区发展大水面生态友好型渔业,扶持有条件的乡村开展池塘标准化健康养殖,推进稻田综合种养工程;发展林业特色产业扶贫,支持林区依托林业特色资源和区位优势,因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特优经济林等特色基地,支持发展林下种养业,积极发展林下经济。创新发展扶贫小额信贷,为贫困户提供5万元以下、3年期内、免担保免抵押、财政贴息的信贷资金,有效解决发展资金短缺问题。

大力推进贫困地区乡村旅游发展,发挥乡村旅游对贫困地区脱贫致富带动作用,培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游。实施休闲农业和乡村旅游产品建设工程、乡村旅游后备箱工程、旅游基础设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程。

推进产业融合发展扶贫,重点支持大别山片区县农业产业化经营,加快一二三产业融合发展,支持乡村旅游、电子商务等农村服务业,培育壮大新型农业经营主体,引导土地经营权规范流转,推进多种形式的适度规模经营,发挥新型农业经营主体引领作用,建立稳定的利益联结机制。大力发展新兴业态,实施“互联网+现代农业”行动,促进电商与经营主体的有效结合,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

 

 

 

专栏4  产业发展

    以适宜当地、能直接带动贫困群众增收致富的项目为重点,规划产业发展项目345个。

    规划农业项目123个,其中:种植业项目40个,养殖业项目36个,水产业项目12个,林业项目21个,设施农业项目9个,其他农业项目5个。

    规划加工业项目41个,其中:农副产品加工项目35个,农村产业融合发展项目6个。

规划乡村旅游项目旅游服务基础设施建设及设备项目)63个。

规划县及县以下产业(物流)园区、集贸市场建设项目27个。

规划工业项目80个,其中:化工建设项目9个,机电建设项目17个,建材建设项目11个,装备制造业建设项目22个,生物产业建设项目2个,冶金及新材料建设项目10个,轻纺建设项目9个。

规划服务业项目11个。

 

第五节 生态建设与环境保护

 

坚持预防为主、综合治理,以大别山生态功能区为重点,加强生态林保护与建设,推进水土流失治理,强化生态修复,加大生态建设与污染防治力度,提高防灾减灾与应对气候变化能力;加强城乡环境保护,加快推进农村环境综合整治,不断改善农村卫生条件和人居环境;加强水环境保护,增强突发性水污染事故的应急处置能力;加强工业污染治理,抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能工作;加强生态文明示范工程建设,提高生态文明水平,构建稳固的国家生态安全屏障。

实施生态保护脱贫,推进产业发展与生态环境相协调。坚持生态保护与经济发展并重,治理环境与改善民生并举,增强贫困地区可持续发展能力。逐步扩大对贫困地区和贫困人口的生态补偿力度,增加生态公益性岗位,拓宽贫困人口就业渠道,使贫困群众通过参与生态保护实现脱贫。

 

专栏5  生态建设与环境保护

    以退耕还林还草、水土流失治理、水污染和土壤污染防治为重点,规划生态建设与环境保护项目119个。

    规划生态建设项目35个,其中:水源地保护项目3个,自然保护区建设项目1个,水源涵养保护区建设项目7个,天然林、天然草场和湿地保护建设项目3个,退耕还林项目3个,生态防护林建设项目11个,生态公益林建设项目5个,水土流失综合治理项目2个。

    规划生态修复项目5个。

规划环境治理项目76个,其中:污水整治项目51个,垃圾整治项目7个,面源污染整治项目5个,城镇环境保护项目13个。

应对极端气候建设项目3个。

 

第四章  投资估算

 

根据十三五期间建设任务,规划项目1493个,单个项目投资规模依照国家或行业相关单位投资标准测算,投入资金总规模4169.97亿元,其中续建项目截至2015年底累计完成投资160.56亿元,“十三五期间资金投入4009.41亿元。

十三五期间,投资估算4009.41亿元。其中:财政性投入资金2853.79亿元,业主投入资金1094.80亿元,农户自筹资金60.82亿元。

 

第一节  分类投资估算

 

(一)基础设施建设项目415个,“十三五”期间估算总投资1772.26亿元其中:财政性投入资金1212.75亿元,业主投入资金554.07亿元,农户自筹资金5.44亿元。

(二)农村生产生活条件改善项目249个,“十三五”期间估算总投资556.92亿元。其中:财政性投入资金499.63亿元,业主投入资金23.68亿元,农户自筹资金33.61亿元。

(三)基本公共服务领域项目353个,“十三五”期间估算总投资425.49亿元。其中:财政性投入资金387.43亿元,业主投入资金38.05亿元,农户自筹资金0.01亿元。

(四)产业发展领域项目345个,“十三五”期间估算总投资827.57亿元。其中:财政性投入资金411.49亿元,业主投入资金399.09亿元,农户自筹资金16.98亿元。

(五)生态建设与环境保护项目119个,“十三五”期间估算总投资166.05亿元。其中:财政性投入资金140.47亿元,业主投入资金20.80亿元,农户自筹资金4.78亿元。

(六)其他建设项目12个,“十三五”期间估算总投资261.13亿元。其中:财政性投入资金202.02亿元,业主投入资金59.11亿元。

 

第二节  分年度投资估算

 

按照项目建设时序,本规划项目年度投资分2016年、2017年、2018—2020年三个阶段。

第一阶段(2016年)投资719.44亿元,占十三五期间投资的17.94%。其中:财政性投入资金536.17亿元,业主投入资金168.27亿元,农户自筹资金15亿元。

第二阶段(2017年)投资856.82亿元,占十三五期间投资的21.37%。其中:财政性投入资金631.74亿元,业主投入资金211.82亿元,农户自筹资金13.26亿元。

    第三阶段(2018—2020年)投资2433.15亿元,占十三五期间投资的60.69%。其中:财政性投入资金1685.87亿元,业主投入资金714.71亿元,农户自筹资金32.57亿元。

 

第五章  政策支持

 

认真贯彻落实国家支持大别山革命老区发展和《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》等各项政策措施以及我省加快大别山、皖北地区发展的相关政策,进一步加大政策支持力度,积极争取中央相关部门资金的支持,整合各类资源,集中力量解决深度贫困地区、最困难群体、最迫切需要解决的问题,着力解决片区发展的瓶颈问题和突出矛盾,提升片区发展保障能力,促进经济社会又好又快发展。

财政政策。统筹可支配财力,加大对片区贫困县一般性转移支付和专项转移支付力度,省级按照当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫资金预算,新增转移支付资金全部用于脱贫攻坚。省直部门分配涉及民生的专项转移支付,最大限度地向大别山片区、贫困村、贫困人口倾斜。片区贫困县及所在设区市按照当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算,省级分配市县两级的新增地方债,优先用于脱贫攻坚。统筹扶贫资金,建立扶贫资金统筹整合清单,各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金纳入整合范围。

投资政策。积极争取增加大别山片区中央基础设施建设投资规模,提高补助标准,完善补助方式。严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级配套资金的政策。在脱贫攻坚中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式,充分发挥财政资金引导作用,橇动金融资金、社会资本参与脱贫攻坚。

土地政策。支持片区贫困县根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果,调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障脱贫攻坚用地需要,专项安排国家级和省级贫困县年度新增建设用地计划指标,用于脱贫攻坚。安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时,向片区贫困县倾斜。加大土地增减挂钩推动扶贫开发及易地扶贫搬迁力度,允许国家级和省级贫困县将土地增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。争取扩大在我省开展国土资源管理制度改革试点的范围,开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点。

干部人才政策。切实加强片区贫困县干部队伍建设,重点加强县级党委和政府脱贫攻坚领导能力建设。把脱贫攻坚工作实绩作为选拔使用干部的重要依据,对表现优秀、符合条件的可以就地提级。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度,有计划地选派后备干部到大别山片区贫困县或乡镇、村挂职任职。进一步加大抓党建促脱贫攻坚工作力度,建强以村党组织为核心的村级各类组织,选优配强村级领导班子,精准选派第一书记和驻村扶贫工作队。深入推行科技特派员制度,研究制定引导人才向基层和艰苦地区流动的激励政策,在待遇、职称、津贴、选拔任用等方面给予倾斜。在片区贫困县工作的专业技术人员,在职称、待遇方面实施倾斜政策,鼓励高校应届毕业生到片区贫困县就业创业。

 

 

第六章  保障措施

 

建立健全规划实施保障机制,明确各级政府和相关部门职责,加强组织保障、项目管理和监测评估,确保我省大别山片区“十三五”实施规划顺利推进。

 

第一节  组织保障

 

明确各级政府职责。安徽省扶贫开发领导小组办公室、安徽省发展和改革委员会负责本实施规划实施的指导、协调和监督。片区内各县(区)人民政府是《实施规划》的责任主体,要充分发挥主体作用,制定实施方案,细化工作措施,明确任务分工,完善工作机制,确保完成规划任务。

落实行业部门分工。省直有关单位要按照各自职能分工和具体任务,合力推进规划实施。要密切与国家部委沟通衔接,在上级部门指导下,积极落实政策,抓好项目实施。要落实支持大别山片区的具体政策措施,加强部门沟通,相互支持,协调推进。

加强基层组织保障。 充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,深入推进基层党组织建设,积极推进党务村务公开,加强基层民主建设和农村集体经济组织建设,完善村民自治制度。加强培训指导,提高贫困乡(镇)村干部组织实施扶贫开发的工作能力和服务水平。

 

第二节  项目管理

 

完善财政专项扶贫资金和项目管理办法,进一步简政放权,下放项目审批权限到县,优化审批流程。县级实施规划中有关重大基础设施和跨区域建设项目按有关程序审批。片区范围内的各县级人民政府要编制县级实施规划,落实督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化“四督四保”要求,加快推进片区规划项目建设。建立健全扶贫资金和项目信息公开制度,构建常态化、多元化资金项目监管机制。

 

第三节  监测评估

 

规划的监测体系。建立覆盖全省、统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的区域发展和脱贫攻坚信息监测管理系统,规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作,及时客观反映区域发展和脱贫攻坚状况、变化趋势,定期公布监测结果,并作为规划中期调整和绩效考核的依据。

规划实施的评估与调整。对规划实施效果和影响进行评估,在规划实施的中期阶段,组织对规划实施情况进行中期评估,提出规划调整意见。在规划实施期满时,组织开展对规划实施情况的终期评估。

 

附件:

1、安徽省大别山片区区域发展与脱贫攻坚“十三五”规划建设项目汇总表

2、安徽省大别山片区区域发展与脱贫攻坚“十三五”规划重大建设项目统计汇总表

附件1:安徽省大别山片区区域发展与脱贫攻坚“十三五”规划建设项目统计汇总表.xlsx 

附件2:安徽省大别山片区区域发展与脱贫攻坚“十三五”规划重大建设项目统计汇总表.xls

皖扶办〔2017〕153号 安徽省大别山片区区域发展与脱贫攻坚.pdf